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當(dāng)前速訊：“經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)專家談”之五合理運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策確保發(fā)展穩(wěn)健安全

2022-12-23 10:39:02 來(lái)源：人民網(wǎng)

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前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看做了精準(zhǔn)的概括，對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)工作怎么干做出了重要部署。會(huì)議內(nèi)容振奮人心、備受關(guān)注，提出的系列重大舉措將對(duì)提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有關(guān)鍵作用。

產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，是本次會(huì)議提到的一個(gè)重要論斷，對(duì)當(dāng)下用好政策穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、保安全提出了最新要求，也是產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的重要方向。當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成交匯，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨難得機(jī)遇。同時(shí)，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。時(shí)與勢(shì)決定了要更加科學(xué)合理運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，更好發(fā)揮政策在統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面的重要作用。

從發(fā)展角度看，產(chǎn)業(yè)政策要處理好短期和長(zhǎng)期、傳統(tǒng)和新興、整體和局部的關(guān)系。政策應(yīng)立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)健運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要著力點(diǎn)，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律，把握不同產(chǎn)業(yè)所處階段特征，統(tǒng)籌好技術(shù)改造和新增長(zhǎng)引擎的培育，以此謀定重點(diǎn)任務(wù)、規(guī)劃相關(guān)路徑。此外，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)在打通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，在推動(dòng)“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)發(fā)揮引導(dǎo)作用，這就要求產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)施方式上要總分結(jié)合，考慮到實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，找到有助于實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的政策平衡點(diǎn)。

從安全角度看，產(chǎn)業(yè)政策要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難題。關(guān)鍵就是要通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和韌性。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政策要從技術(shù)、組織、布局、結(jié)構(gòu)四個(gè)層面做好分類。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策聚焦培育好政產(chǎn)學(xué)研用的模式，開(kāi)展好基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)工作，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)組織政策要致力于保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力和競(jìng)爭(zhēng)秩序，塑造大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。產(chǎn)業(yè)布局政策應(yīng)注重與主體功能區(qū)規(guī)劃有效銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在地理空間上的合理布局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策應(yīng)著眼于保持不同產(chǎn)業(yè)之間、同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

發(fā)展要安全，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高水平階段所必然要回答好的時(shí)代命題。科學(xué)合理實(shí)施好產(chǎn)業(yè)政策是確保經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。當(dāng)前，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的推動(dòng)作用，更加有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要著力確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。同時(shí)，辯證處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不斷提升資源配置效率，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，落實(shí)好前期出臺(tái)的一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的政策舉措，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)有序，在平穩(wěn)有序中邁向高質(zhì)量。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程中，要及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法并對(duì)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。

（作者系國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員）

標(biāo)簽：產(chǎn)業(yè)政策