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農業投資不能南轅北轍-當前觀點

2023-05-02 16:43:19 來源：經濟日報

(資料圖片)

農業農村正成為投資興業的熱土。最新數據顯示，一季度，全國第一產業固定資產投資（不含農戶）2425億元，同比增長0.5%。農業農村部預計，未來5年到10年，農業農村投資需求近15萬億元。

種種跡象表明，農業農村比以往任何時候都更需要資金支持。2020年以來，第一產業固定資產投資增速逐年下滑。2020年增速為19.5%，2021年為9.1%，2022年為0.2%。這既有新冠疫情等超預期因素影響，也顯示出農業農村吸引投資的迫切性。現在城市建設得差不多了，但是鄉村需要建、應該建的還有很多。去年以來，中央實施鄉村建設行動，對基礎產業拉動很大。據測算，改造1畝設施大棚就可拉動鋼材消費近2噸、水泥0.5噸。

民間投資占第一產業固定資產投資的大頭。從過去的脫貧攻堅到如今的鄉村振興，從城鄉一體化到工農一體化，社會資本的投資潛力是巨大的。傳統農業由于周期長、風險大、效益低，很難吸引較大規模的社會資本進入。然而，我國農業正在向現代農業轉型，鄉村更是蘊含著無限機會。無論社會如何發展，工業化進展到哪一步，農產品始終是消費者的硬需求。不同于傳統農業，現代農業雖然投入大，但對技術、管理、人才等要素的帶動能力更強，單位面積或勞動力經營效益更高。

不過，有的農業農村投資明顯沒投到點上，甚至南轅北轍。毋庸諱言，資本的逐利性和短視性使得一些項目到農村“掛羊頭賣狗肉”。比如，有些地方把農業大棚搞成了鄉村別墅，觸碰了耕地紅線，影響了糧食安全；有的項目流轉土地后卻不經營，只為牟取政府涉農補助和項目扶持資金；有的資本片面追求利潤，竭澤而漁，影響了生態環境，破壞了鄉村肌理。這既損害了農民利益，也給農村留下隱患。可見，農業農村投資要有所為、有所不為，尤其要避免過度逐利帶來的不利影響。

一直以來，農業農村投資的資金供給方和項目需求方信息嚴重不對稱，一面是大量社會資本閑置，難以找到好的投資渠道；一面是農業農村關鍵環節領域亟待突破，卻苦于資金不足。其實，鄉村需求和資本投入之間，完全可以找到最大同心圓，即“投資點”。所謂“投資點”，就是鄉村振興真正需要的投資，是能保障農產品供給的投資，是能帶動農民增收的投資，是保護鄉村生態的投資，是彰顯鄉村價值的投資。

“投到點上”，意味著社會資本要遵循法律制度和市場規律。僅靠情懷感召或奔著補貼，不了解市場風險，盲目上規模，就難免有經營風險。急功近利，想掙快錢，投資“三農”絕非上策。唯利是圖，觸碰紅線，搞耕地“非農化”，也將得不償失。要健全財政金融和社會投入聯動機制，引導更多資金投向高標準農田、倉儲保鮮冷鏈物流、現代設施農業等迫切需要資本且資本也有所長的“三農”重點領域，既讓資本獲得合理回報，也能形成投資拉動效應。

各地不妨把社會資本投資農業農村的重點產業和領域展示出來，既展示投資空間，又提供參考指引，并用市場辦法、改革舉措激發投資活力。要穩步推進農村土地制度改革，深化農村集體產權制度改革，扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，為農村資源市場化創造條件。要鼓勵社會資本根據各地實際和自身稟賦，創新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，穩妥有序投入鄉村振興。（本文來源：經濟日報作者：喬金亮）

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