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“提效沖刺”看區縣?博山丨博山，系統思維向上突圍

2023-08-31 20:07:57 來源：新聊齋

千年爐火燃續陶琉文脈，百年工業鑄造輝煌歷史。

曾是魯中工業重鎮的博山面臨什么？

【資料圖】

既有傳統優勢流失的現狀，如工業發展乏力，也有新增長極尚未完全建立的困擾，如新興產業不夠突出；既有群眾追求更美好的生活，城市農村基礎設施投入欠賬多的壓力，也有產業振興亟需大量人才支撐，而人才流向與城市品質息息相關、城市管理的重要性日益凸顯等。

如今，低位過坎的博山又在做什么？

直面痛點由點及面，系統思維下的“八個大會”

產業振興、環境優美、群眾滿意。

經過深入調研，從構成博山的諸多要素、結構、功能等方面入手，剖析過去與現狀、優勢與短板、傳統與新興，2022年1月的黨代會上，博山區確定了未來五年的發展目標，描繪了博山的未來愿景。

千頭萬緒，止于一端。

博山如何挖掘城市發展新動能？

把問題研究深、研究透，而不是單打一、想當然，再繼續深入調研，多階層座談，同年10月，博山開始謀劃“八個大會”。

企業發展面臨哪些困難？產業發展的方向是什么？助推產業發展，政府需要做什么？當時，一名企業家在參加了企業家座談會后說：“這么系統深入地研究產業問題，正是我們盼望已久的。”

2023年初，直面痛點、由點及面，博山突出發展和民生兩大主題，分別聚焦招商引資、產業發展、特色農業、文化旅游、民生工作，以及干部作風、基層治理、黨的建設等領域，進一步明確了各領域工作的目標和措施。

從錨定“三大目標”到突出“兩大主題”，再到專題召開“八個大會”，博山抓工作的思路越來越清晰、系統，抓發展的舉措越來越具體、精準，抓民生的路徑越來越明確、務實，抓作風的轉變越來越嚴格、扎實。這“八個大會”既是對“三大目標”的進一步深化和具化，也是對博山當前和今后一個時期各項工作的系統謀劃、頂層設計和精準部署，更是為博山未來發展打基礎固根本利長遠的擔當和務實之舉。

“會議的籌備比開會本身還重要，通過籌備會議，全局干部的能力都得到了提升。”博山區農業農村局局長李輝說，作為特色農業發展大會的承辦單位，博山區農業農村局借助辦會梳理了全年乃至今后一個時期的工作，明確了努力方向、路徑和措施。

特色農業高質量發展大會上發布了20個重點特色農業項目，每個村都有自己的特色農業項目，可大可小，因地制宜。博山也利用這次大會加緊“練兵”——讓各鎮辦書記上臺展示鎮域特色農業項目的發展思路、措施、項目。鎮辦書記上臺路演動的不僅僅是嘴皮子，更是比拼各自發展特色項目的思路和辦法。

在安排會議的細節上，還能看出博山的一些“心思”。

為什么專題召開招商引資大會？一方面，去年開始規劃建設的產業園區全面起勢，建園區不是目的，目的是發展產業。園區建成的同時項目落地，才能為最大限度地用好園區、發展產業爭取更多時間，所以招商引資迫在眉睫。另一方面，時間上，春節前是一個招商引資的好時機，所以會議選在元旦后馬上召開，“新年第一會”也體現了2023年博山區“一號工程”的重要性。

專題召開文化旅游發展大會，一方面文旅有一定基礎，但老景區基礎設施老化，需要提檔升級，再一個需要開發新項目。另一方面，會議選在春暖花開的時候召開，是希望借會議宣傳發動的強勁勢頭快速啟動文旅市場。

上半年，博山區13家A級景區接待游客數量以及旅游綜合收入分別同比增長47.3%、95.1%。

民生工作大會力求通過策劃實施各級民生實事，從根本上解決民生問題。博山區打破慣例，不局限于人大票決的十大民生實事，緊盯群眾的急難愁盼，調動各方資源和力量，充分發揮區、鎮、村三級的積極性，梳理、研判，形成區、鎮、村三級民生實事清單進行集中發布。

民生實事項目清單進行動態、閉環管理，及時增加新的項目，從最早的996件增加到了現在的1153件，目前完工率達到83.2%。掛包鎮辦的區領導，每月至少抽出兩天時間，去研究、督導民生實事工作，工作推進情況要在每月的區大班子聯席會上進行專題匯報。

老舊小區怎么改，居民說了算。在今年的大街片區老舊小區改造過程中，博山區針對群眾反映強烈的小區環境臟亂差、配套設施不完善等突出問題，重點圍繞樓頂防水、墻體保溫、道路提升、飛線下地、增設停車位、熱力和自來水管網、戶表改造等方面進行改造，讓老舊院落變成了幸福家園。

大到20個片區的老舊小區改造，小到村里的一條道路硬化，民意征集和實事清單動態增補貫穿全年，實事清單正在變成群眾的幸福賬單。

一個地方的發展，最大的問題在人，不僅取決于能力的“天花板”，更取決于思想認識的“天花板”。

通過不斷調整對執行層的指揮棒、轉變干部思維，各項工作系統謀劃、系統推進、系統落實。從提高思維能力的角度反復要求廣大干部提高包括系統思維在內的各種思維能力并運用于分析和解決問題。

從區級領導干部到最基層的工作人員，每個人都擔負起工作指標和任務。在選人用人上大膽創新，樹立“人崗相適、實干實績”“能者上、庸者下”的鮮明用人導向，真正調動和激發了廣大黨員領導干部干事創業的積極性和主動性。

在健康醫藥產業園建設過程中，博山經濟開發區、域城鎮、白塔鎮的干部堅持一線工作法，群策群力，多方聯動，順利解決了土地糾紛、高壓電線遷移等棘手問題，確保了園區建設和項目落地的順利推進。

為優化營商環境，博山區行政審批服務局聚焦企業所需、群眾所盼，在全省率先推出政務“跑團”，以黨支部、黨小組、黨員“三級聯跑”，帶動全區政務服務系統的“跑手”們，為項目、企業、群眾提供全方位、無差別、多層次的政務服務。

每一個大會是一個體系，每一個部門是一個體系，每一個鎮辦也是一個體系。新的治理之道必須考慮政治和經濟、現實和歷史、物質和文化、發展和民生、資源和生態、國內和國際等多方面因素，不再是頭痛醫頭、腳痛醫腳，各管一攤、相互掣肘。

圍繞搭建產業發展平臺，博山高標準規劃建設9個特色產業園區，通過園區的建設實現對產業鏈的集聚，同時積極招引新項目，做好延鏈、補鏈；圍繞環境優美，投資15.1億元改造老舊小區，涉及43個片區，改造的同時提升物業管理，實現從物業全覆蓋到物業全滿意；在農村推進硬化、亮化、美化、綠化、凈化“五化”工程，提升農村人居環境。

“八陡老街是一個黨建引領下的共富項目。通過半年點評和媒體宣傳，八陡老街的名氣更大了，來的人更多了。”八陡老街運營管理負責人孫海盟說。在7月舉行的淄博市縣域高質量發展重點項目現場推進會上，八陡老街“黨建引領·共富工坊”項目獲得黨建類項目評比第一名的好成績。八陡老街得到了游客和觀摩團認可。

產業振興了，環境優美了，群眾才會滿意；群眾滿意了，又能促進產業振興和環境優美。

把各項工作都作為一個系統來認識，這是博山運用系統思維分析和解決問題的首要特點。

迭代升級接續發展，三類產業靶向施策

全面深入調查研究，從宏觀和微觀、當前和長遠等多個維度，系統謀劃博山未來的重大發展舉措。

這其中，產業發展首當其沖。

提到產業，很多人都會想到“生態”一詞，把產業看作一個系統和有機體已經成為一種共識。在博山，這一點體現得也很明顯。

博山曾經煤炭資源豐富，這種在當地很容易獲得的燃料叩開了陶瓷、琉璃、耐火磚等產業的大門；因為有煤炭開采，博山的電機、泵類企業，從最早的維修開始發端。直到現在，陶琉、新型材料和機電泵依然是博山產業的頂梁柱。

不能因為是曾經的、過去的，就否定了自己，博山工商實業文化已融入城市發展基因。

基于這種百余年形成的產業生態，博山區既揚長避短、著眼未來，又關注整體性、關聯性、耦合性和協同性，確定產業發展的方向和路徑。今年1月發布的《博山區重點產業高質量發展指導意見》，沒有盲目地“喜新厭舊”，而是在摸清家底、看清差距、理清思路的基礎上，以系統思維制定了博山重點產業發展的“施工圖”。

博山把重點產業分為三類，分類施策。對于機電泵、汽車智造、健康醫藥、新型材料這4個傳統優勢產業，博山區聚焦新市場新需求引導其綠色高端發展；對于數字經濟、新能源這兩個新興產業，博山區聚焦新經濟應用場景推動其快速特色發展；對于鑄造行業，博山區聚焦綠色高端規范其有序發展。

以機電泵產業為例，其發展方向被確定為：聚焦高效電機、高端泵、精密減速器等重點領域，以高效節能、專業智能為發展方向，大力發展精控微電機、高速電機、高端真空泵、精密減速器等高效動力傳動設備，推動機電泵類產品向航空航天、海洋裝備、核工業、精細化工等領域轉型發展。實施路徑分為三條：向內改造搞提升、向外突破找市場、向上聯合求創新，每一條都給出了更詳細、明確的措施。

被列入“兩高”的鑄造也被博山視為“重點”，因為鑄造是與多種產業高度關聯的配套產業，其水平直接影響到制造業的水準。《指導意見》給博山鑄造企業吃了定心丸，同時也對其提出更高要求——綠色、高端。

目標+任務+保障措施，仔細看這份《指導意見》，對博山產業有所了解的人都會發現，其具有很強的針對性和可操作性。圍繞這些重點產業，博山區策劃建設了9個特色產業園區，其發展的決心可見一斑。

“我們將更加注重項目投入和管理、技術創新與研發，積極推進數字化、信息化轉型，保持深耕商用車行業的發展信念，堅持科技創新、穩步發展，向著更遠更強更大的目標前行。”在產業發展大會上，山東安博機械科技股份有限公司董事長張廷澤的話表達了不少企業家的信心和決心。

會后，泵類、電機、耐火材料、汽車部件、日用玻璃、鑄造、外貿企業等7個產業聯盟先后成立，各產業開始抱團發展；企業家們創業、發展的意愿越來越強烈，融資、研發投入、技術改造等成為他們交流中的熱詞；產業園區建設加速推進，目前有5個園區已開工建設，年底前將達到7個，其中5個主體建成、3個投入使用；今年以來省級“專精特新”中小企業新增19家，康貝醫療、名盾防爆等規模不大但產品技術領先、市場占有率很高的企業正快速成長。

大國重器C919大飛機、“胖妞”運-20，神五、神六都曾用過“博山泵”。

讓曾經輝煌的“老”產業通過科技創新加快轉型，是博山產業振興的核心路徑之一。

如今，博山通過重新系統定位自己的特色產業集群，讓“博山泵”重回國內泵類產業第一梯隊。

在這個過程中，博山收獲的不僅是產業的振興，還有從曾經的底氣轉化來的發展信心。

橫向取經縱向對標，“兩圖兩庫”精準招商

招商引資和園區建設被博山區視為產業發展的兩個最重要抓手，兩者同步推進。

招商引資是一個包括招引流程、數據分析、資源配置等多方面內容的系統工程，招什么、怎么招，是兩大必選題。

“我們站的這個地方是健康醫藥產業園的北區，往南走還有個南區，國內一家知名醫藥企業的項目就落戶在那里。”在健康醫藥產業園，博山區的工作人員告訴記者，這家知名醫藥企業與博山合作多年，此前主要是醫藥物流項目。在得知該企業的生產板塊準備搬遷的消息后，博山區立即啟動招引程序，最終促成該項目落戶博山。

“這家企業之前已經收購了博山一家藥廠，等他們的醫藥生產板塊全部搬過來，就會在這里形成一個集醫藥生產、物流于一體的大醫藥園區。再加上本土的幾家企業，我們的健康醫藥產業園就真正起勢了，以商招商、產業鏈招商的機會會越來越多。”

今年，通過發布《“全方位、全員額、全要素”招商引資工作實施意見》，博山區立足自身產業基礎，重點圍繞高效動力傳動設備、汽車智造、健康醫藥、新材料、新能源、預制食品、現代農業、精品文旅等8條產業鏈實施精準招商。

博山區建立產業鏈“鏈長+鏈主”招商機制，鼓勵以商招商，深化市場化招商，強化項目投資全要素保障，以最大誠意、最優政策、最佳環境確保項目順利談成落地。

在具體做法上，建立事前評估評價、頂格協調推進、調度通報、工作例會、線索聯動、成果評價等機制，聘請本地有影響力的企業家為招商大使，明確以商招商獎勵辦法，發布《招商引資一線考察識別干部工作辦法》，營造人人抓招商引資、人人為招商引資作貢獻的濃厚氛圍。