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我們離完整居住社區(qū)有多遠(yuǎn)

2022-01-19 09:01:05 來源：經(jīng)濟日報

新冠肺炎疫情的出現(xiàn)以及防控工作的推進，讓我們更加體會到居住社區(qū)的重要性。一個完善的居住社區(qū)，能夠在防控疫情中發(fā)揮“穩(wěn)壓器”作用。居住社區(qū)該如何完善和管理？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日出臺的《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》（下稱《指南》）為完整居住社區(qū)建設(shè)指明方向。早在2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、工業(yè)和信息化部等13個部門就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的意見》，提出到2025年，基本補齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，共建共治共享機制不斷健全，全國地級及以上城市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。這意味著在“十四五”時期，完整居住社區(qū)建設(shè)有望給廣大社區(qū)居民帶來更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)生活體驗。

《指南》對完整居住社區(qū)建設(shè)具體要求共涵蓋六大類20項，在居民適宜步行范圍內(nèi)，也就是5分鐘至10分鐘內(nèi)，應(yīng)包括一個社區(qū)綜合服務(wù)站、一個幼兒園、一個托兒所、一個老年服務(wù)站和一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；一個綜合超市、多個郵件和快遞寄遞服務(wù)設(shè)施以及其他便民商業(yè)網(wǎng)點；水、電、路、氣、熱、信等設(shè)施、停車及充電設(shè)施、慢行系統(tǒng)、無障礙設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；公共活動場地和公共綠地；物業(yè)管理全覆蓋，應(yīng)包括物業(yè)服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)平臺；社區(qū)管理機制健全，應(yīng)包括管理機制、綜合管理服務(wù)和社區(qū)文化。

“完整居住社區(qū)”是我國國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、中國工程院和中國科學(xué)院兩院院士吳良鏞提出的。他認(rèn)為：“社區(qū)不僅包括住房問題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對內(nèi)對外交通、娛樂、文化、公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富，應(yīng)是一個‘完整社區(qū)’的概念。”

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院的一次網(wǎng)上調(diào)查顯示，社區(qū)教育設(shè)施、便民商業(yè)設(shè)施和戶外活動場地是社區(qū)居民認(rèn)為最重要的三項基本生活服務(wù)設(shè)施。“努力實現(xiàn)全體居民住有所居”，不僅需要住得進，更應(yīng)該住得好。據(jù)研究，我國城市居民平均約75%的時間在居住社區(qū)中度過，到2035年，我國有約70%人口生活在居住社區(qū)。隨著人們生活水平的提升，廣大人民群眾對居住社區(qū)建設(shè)發(fā)展，享受更完善的基本公共服務(wù)，更便利的居住生活，提升居住品質(zhì)都有更高期待。《指南》重點從保障社區(qū)老年人、兒童的基本生活出發(fā)，提出配套養(yǎng)老、托幼等基本生活服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，促進公共服務(wù)的均等化，提升人民群眾的幸福感和獲得感。

推進完整居住社區(qū)建設(shè)有其必要性和緊迫性。當(dāng)前，我國居住社區(qū)仍存在規(guī)模不合理、設(shè)施不完善、公共活動空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機制不健全等突出問題。并且，我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，城市建設(shè)從大規(guī)模、高速度的粗放型發(fā)展階段進入關(guān)注城市人居環(huán)境品質(zhì)、補齊居住社區(qū)建設(shè)短板、建立健全治理機制的精細(xì)化發(fā)展階段，城市開發(fā)建設(shè)方式也轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。無論是新建小區(qū)還是老舊小區(qū)，都應(yīng)大力推進完整居住社區(qū)建設(shè)。

推進完整居住社區(qū)建設(shè)，可以發(fā)揮社會力量的作用。從一些城市的實踐經(jīng)驗看，完整居住社區(qū)建設(shè)既發(fā)揮政府在設(shè)施建設(shè)、基本服務(wù)中的兜底作用，也積極引入社會資本參與居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及運營、小區(qū)物業(yè)管理及社區(qū)綜合服務(wù)，推動建設(shè)、管理、服務(wù)一體化、可持續(xù)化。

推進完整居住社區(qū)建設(shè)，需要促進綠色發(fā)展和鼓勵智慧創(chuàng)新。創(chuàng)建綠色社區(qū)不僅應(yīng)該推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，如采用節(jié)能照明、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品、材料，還應(yīng)促進居民形成綠色生活方式。

智慧社區(qū)建設(shè)大有可為，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，融合社區(qū)場景下的人、事、地、物、情、組織等多種數(shù)據(jù)資源，能夠有效提升社區(qū)管理與服務(wù)的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。

推進完整居住社區(qū)建設(shè)，不僅需要補齊設(shè)施建設(shè)短板，更應(yīng)該補齊服務(wù)和管理短板。在補齊設(shè)施短板的基礎(chǔ)上增強服務(wù)和管理，才能從根本上提升社區(qū)的綜合品質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該培育積極向上的鄰里風(fēng)尚，營造具有共同精神的社區(qū)文化，提高社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感、自豪感。

以安全健康、設(shè)施完整和管理有序為目標(biāo)的完整居住社區(qū)建設(shè)，要下足“繡花功夫”，走集約型、綠色智慧化的高質(zhì)量發(fā)展路子，適宜小規(guī)模、漸進式推進。（本文來源：經(jīng)濟日報作者：亢舒）

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