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夯實構建新發展格局的產業鏈基礎

2021-12-28 10:30:25 來源：經濟日報

構建新發展格局是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的重要基礎。

當今世界，一些發達國家積極推動制造業“回流”，并以自身為中心配置區域性產業鏈，新冠肺炎疫情全球大流行使得跨國公司更加重視產業鏈供應鏈的多元化，維護產業鏈供應鏈安全已成為世界各國的共識。立足國內，無論是著眼于保持我國制造業競爭優勢、實現制造業高質量發展，還是進一步有效暢通國民經濟循環、推動國內國際雙循環相互促進，都需高度重視產業鏈安全問題，切實維護產業鏈供應鏈安全穩定。

深刻理解產業鏈安全的內涵

產業鏈安全作為經濟安全的重要內容，是指一個國家按照自己的意愿制定相應的產業政策，進而推動相關產業及產業鏈發展。如果這個意愿和能力受到挑戰，那就是產業鏈安全出現了問題。深刻理解產業鏈安全的內涵，有助于我們明晰發力方向、找準發力重點。

第一，保持較高的技術創新水平是產業鏈安全的基本要義。科技成果轉化為生產力，使我國產業技術創新保持較高水平，是提升產業鏈水平的關鍵。當前，隨著內外部形勢發生深刻復雜變化，我國實現科技自立自強的重要性和緊迫性日益凸顯，盡快克服關鍵核心技術“卡脖子”問題成為確保我國產業鏈供應鏈安全穩定的重要一環。需依托我國超大規模市場和完備產業體系，培育有利于新技術快速大規模應用和迭代升級的獨特優勢，加速科技成果向現實生產力轉化，進一步提升產業鏈水平、維護產業鏈安全。

第二，保持產業鏈各環節暢通是產業鏈安全的內在要求。產業鏈環環相扣，一個環節阻滯，上下游企業都無法運轉。一段時間以來，新冠肺炎疫情全球大流行給全球產業鏈順暢運行帶來了巨大挑戰，很多國家都出現了產業鏈環節阻滯問題。一旦全球產業鏈中斷、企業的生產過程中斷，部分產業鏈就會遭受實質性破壞。

第三，保持國內產業鏈穩定和完整是實現產業鏈安全的重要支撐。我國是聯合國產業分類中工業門類最齊全的國家，我國完整的工業體系和較好的產業鏈體系為構建新發展格局提供了良好條件。面對復雜多變的國內外形勢，以留住產業鏈關鍵環節為抓手，把需求牽引和供給創造有機結合起來，推進上中下游協同聯動發展，已經成為保持我國產業鏈穩定和完整、增強產業鏈發展韌性和抗沖擊能力的重要思路。

第四，保持重點產業鏈自主可控是產業鏈安全的重要體現。產業鏈自主可控，指的是在面臨外部（主要是國外）產品、零部件、技術等供應受限時，還能夠依靠國內穩定運行的產業鏈供應鏈提供相應的產品和服務。當前，世界各國都強調重點產業鏈的自主可控，一些西方發達國家鼓勵本國企業將生產環節遷回，以此強化關鍵產業的安全性和穩定性。我國強調重點產業鏈的自主可控，最應關注的是一旦受限就會影響國民經濟安全運行的關鍵產業。

需要看到，當前和今后一段時期，全球產業鏈重構步伐將不斷加快，產業鏈方面的國際競爭將不斷加劇，通過參與國際競爭和分工來實現產業鏈安全，不斷增強我國產業鏈的國際競爭力，應是未來發展的一個重要目標。

科學研判國際產業鏈調整新動向

進一步增強產業鏈自主可控能力、加大力度補鏈強鏈，需密切關注國際產業鏈調整的新動向。受多重因素影響，國際產業鏈調整的格局、方向等都表現出新的變化。

一是國際分工由產業間分工、產業內分工轉變為產品內分工。全球產業鏈正在發生結構性變化，突出表現在全球價值鏈成為構建國際分工體系的新依據。具體來看，全球貿易模式由“貨物貿易”向“任務貿易”轉變，跨國公司在全球范圍布局產業鏈、配置生產要素，各生產環節被最大限度地細分。一件出口產品的價值創造來自處于生產鏈條上不同環節的國家，當一國出口技術密集型產品時，該國有可能只是承擔其中的勞動密集型分工環節。在以全球價值鏈形式進行國際分工的今天，一國在國際分工中承擔什么環節遠比“賣什么產品”更重要。而全球價值鏈治理正是基于產品內生產環節的分解，形成以產品價值鏈分工為基礎的國家或地區生產網絡，產品內分工已成為當代企業分工與產品生產的重要模式。

二是國際產業鏈調整動力受經濟、安全、政治、環保等多重因素影響。值得注意的是，除了經濟（經濟成本和效率等）方面的因素外，國際產業鏈調整動力來源于多重因素影響的態勢愈發明顯。比如，從追求安全的動力看，部分產業鏈涉及科技、戰略資源等內容，主要發達經濟體在敏感核心領域加強了對外資的審查力度，設置了更多障礙；受新冠肺炎疫情影響，一些發達國家出于公共安全方面的考慮，推動醫療產業鏈“回流”。從追求環保的動力看，一些國家大力推動清潔能源等綠色產業鏈發展，傳統化石能源行業等產業鏈發展受到抑制；部分跨國公司還積極通過綠色采購的市場機制，促進綠色低碳產業鏈供應鏈形成。

三是國際產業鏈的布局結構出現“內顧化”“區域化”傾向。一方面，國際產業鏈條長度趨于縮短，受疫情影響，以比較優勢和規模經濟為原則的全球產業鏈分工體系轉向以產業鏈安全為考量的垂直一體化布局，一些國家出于分散風險、強化關鍵戰略產業的安全性等方面的考慮，紛紛加快促進產業“回流”的部署。另一方面，國際產業鏈呈現出區域性集聚，部分跨國公司兼顧效率與安全，其國際產業鏈在歐洲、北美、東亞、東盟等區域聚集。

提升我國產業鏈自主可控能力的主要思路

在當前國際產業鏈深度調整的背景下，如何有效提升我國產業鏈自主可控能力，更好保障產業鏈安全穩定，進而為構建新發展格局夯實基礎，是需要深入思考的課題。總體上看，可以按照打牢基礎、做強主體、突出重點、內需主導、鍛長補短、分類施策的思路，扎實推進固鏈補鏈優鏈強鏈工作，提升我國產業鏈自主可控能力和安全水平。

打牢基礎。需準確把握和評估產業鏈基礎能力現狀，梳理產業基礎薄弱環節、技術和產品，對已經具備優勢的領域，深入實施產業基礎再造工程。同時，加強對共性技術基礎研發體系的建設，打牢產業基礎，提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。

做強主體。在充分發揮政府保安全、兜底線、強基礎等主導作用的前提下，以改革激發市場主體活力，增強市場主體主動作為、應對風險的意愿和能力。打造一批具有全球競爭力的世界一流企業，形成一批“專精特新”小巨人企業和制造業單項冠軍企業，壯大一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業。

突出重點。要以傳統制造業和先進制造業等關聯度高的“長鏈”產業為重點，努力形成重點產業帶動上下游產業協同發展的良性機制，通過聯合攻關、定點采購、交叉持股等方式，為重點產業培育具有競爭力的配套產業。以重點區域為依托，有計劃、有重點地布局相應供應鏈網絡，降低區域產業發展的對外依存度；以重點企業為龍頭，加強供應鏈管理，提高全產業鏈的自主可控能力。

內需主導。要扭住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，為新興技術產業鏈的發展提供市場空間。

鍛長補短。在鍛長板上，要在我國處于領跑地位的新興產業領域鞏固優勢，進一步擴大技術優勢；在補短板上，要推動補鏈強鏈，特別是在斷供風險較大的領域構建必要的備份系統和多元化供給方案，增強產業鏈供應鏈的彈性韌性。

分類施策。根據我國產業鏈發展狀況、主要短板和瓶頸制約因素、國際競爭態勢等，對產業鏈供應鏈安全穩定方面的風險實施評估和監測，兜住民生安全底線，加大重要戰略資源的保障力度，重點突破關鍵核心技術，暢通供需循環，不斷增強產業鏈的穩定性和國際競爭力。

（本文來源：經濟日報作者：中國宏觀經濟研究院課題組執筆：費洪平王云平邱靈）

標簽：夯實產業鏈新發展