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中國失業(yè)率回落至疫情前水平全力減負(fù)穩(wěn)崗新政在路上

2021-10-28 12:02:15 來源：第一財(cái)經(jīng)

失業(yè)率回落至疫情前水平，全力減負(fù)穩(wěn)崗新政在路上

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和就業(yè)優(yōu)先政策的雙重作用之下，前三季度我國的就業(yè)形勢好于預(yù)期，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已低于疫情前同期的水平。下一步，我國將繼續(xù)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。

接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家認(rèn)為，當(dāng)前就業(yè)表現(xiàn)要好于經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，三季度經(jīng)濟(jì)下行的壓力尚未明顯傳導(dǎo)到就業(yè)領(lǐng)域。但小微企業(yè)以及藍(lán)領(lǐng)等抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的群體需要給予更多扶持，受到經(jīng)濟(jì)周期和監(jiān)管影響的行業(yè)，如房地產(chǎn)、教培等的就業(yè)狀況也需要引起關(guān)注。

中小微企業(yè)是我國市場主體的重要組成部分，是穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重中之重。針對當(dāng)前中小微企業(yè)承受經(jīng)營壓力較大的情況，最近兩周的國務(wù)院常務(wù)會議連續(xù)部署助企紓困的政策措施。

27日晚，國常會最新決定，對今年四季度制造業(yè)中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)的企業(yè)所得稅和國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅及隨其附征的城市建設(shè)維護(hù)稅，以及個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)繳納的個(gè)人所得稅(不含其代扣代繳的個(gè)人所得稅)實(shí)行緩稅。

就業(yè)表現(xiàn)好于預(yù)期

官方和民間智庫的數(shù)據(jù)都顯示，三季度我國就業(yè)數(shù)據(jù)沒有受到GDP增速回落的影響。人社部在27日的新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成快于時(shí)序進(jìn)度，1～9月達(dá)到1045萬人，完成目標(biāo)任務(wù)的95%。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率回落至疫情前水平，三季度均值為5.0%，比2019年同期下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，9月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，比上月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長宋鑫表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策延續(xù)實(shí)施，全方位就業(yè)服務(wù)持續(xù)發(fā)力，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定、好于預(yù)期，三季度恢復(fù)態(tài)勢更加積極。

中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所近日發(fā)布的三季度《中國就業(yè)市場景氣報(bào)告》也顯示，2021年三季度CIER（中國就業(yè)景氣指數(shù)）為2.15，高于上季度的2.09和去年同期的1.89。

中國就業(yè)研究所所長曾湘泉對第一財(cái)經(jīng)表示，與去年同期相比，招聘需求人數(shù)增加，求職申請人數(shù)減少，就業(yè)景氣指數(shù)同比明顯回升，目前我國就業(yè)景氣指數(shù)仍然處于高位。

國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長王萍萍認(rèn)為，前三季度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了恢復(fù)態(tài)勢，就業(yè)形勢不斷改善。進(jìn)入三季度，受畢業(yè)季大量高校畢業(yè)生集中求職就業(yè)影響，青年失業(yè)率上升，帶動7月份調(diào)查失業(yè)率升至5.1%。8月份，隨著畢業(yè)生陸續(xù)找到工作，青年失業(yè)率明顯下降，但受國內(nèi)多點(diǎn)散發(fā)疫情及洪澇災(zāi)害影響，主要?jiǎng)趧幽挲g人口失業(yè)率有所上升，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與7月持平。9月份，隨著畢業(yè)生工作落實(shí)以及疫情、汛期影響消退，調(diào)查失業(yè)率下降至4.9%，比8月份下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

中金公司的研報(bào)稱，今年以來，我國呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)偏弱、就業(yè)不弱的格局。前三季度就業(yè)表現(xiàn)好于經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，體現(xiàn)了就業(yè)政策發(fā)力和平臺經(jīng)濟(jì)拉動帶來的支撐。

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有所回落但就業(yè)形勢向好的原因，一是就業(yè)優(yōu)先政策在積極發(fā)揮作用，我國采取了一系列措施穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位；二是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回落并不意味著我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力不足，我國的內(nèi)生動力依然強(qiáng)勁。基于這些原因，企業(yè)響應(yīng)國家的政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位，也穩(wěn)定了對經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。

不過，復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱對第一財(cái)經(jīng)表示，雖然通過積極就業(yè)政策和增加財(cái)政支出，充分挖掘就業(yè)的潛在空間等，帶來短期的經(jīng)濟(jì)弱、就業(yè)不弱的現(xiàn)象。但從長期來看，只有增大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和增量，才能增加就業(yè)崗位的數(shù)量和質(zhì)量。

關(guān)注行業(yè)監(jiān)管下的崗位流失

在總體就業(yè)形勢較好的背景之下，也有一些行業(yè)受到經(jīng)濟(jì)周期以及監(jiān)管加強(qiáng)的影響而出現(xiàn)了崗位流失的現(xiàn)象，其中比較突出的是教培、房地產(chǎn)業(yè)；另外，政府對平臺企業(yè)員工社保權(quán)益的保護(hù)也導(dǎo)致平臺企業(yè)用人成本提高，對就業(yè)崗位也會產(chǎn)生一定的影響。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，我國當(dāng)前處于后疫情影響與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的疊加時(shí)期。在這個(gè)特殊階段，部分受益于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的行業(yè)，如先進(jìn)制造業(yè)呈現(xiàn)需求旺盛。國際貿(mào)易持續(xù)高位推動加工業(yè)制造業(yè)需求持續(xù)走高。同時(shí)，在受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級影響的行業(yè)、受疫情沖擊的行業(yè)以及政策加強(qiáng)監(jiān)管的行業(yè)中，勞動者就業(yè)受到了較大沖擊。

中金研報(bào)顯示，近年來，中國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模逐年擴(kuò)大，“雙減”政策可能帶來教育企業(yè)的調(diào)整。截至2019年，中國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模3萬億元，K12課后輔導(dǎo)市場規(guī)模在2020年約為5300億元。其中，巨型、大型機(jī)構(gòu)占比10%，其余90%的市場主體是中小微型機(jī)構(gòu)。伴隨政策調(diào)整，教培機(jī)構(gòu)相應(yīng)轉(zhuǎn)型，中小微型機(jī)構(gòu)受影響可能更大。直接受到影響的崗位包括K12從業(yè)的教職工、運(yùn)營、銷售等崗位。

中國就業(yè)市場景氣報(bào)告也稱，三季度，教育/培訓(xùn)/院校行業(yè)供求人數(shù)都有明顯收緊。受“雙減”政策影響，該行業(yè)招聘需求人數(shù)和求職申請人數(shù)均逐月下降，中小學(xué)教師、家教以及教務(wù)管理人員等職業(yè)招聘需求人數(shù)和求職申請人數(shù)均呈現(xiàn)下降趨勢。

在房地產(chǎn)政策趨嚴(yán)的背景下，房地產(chǎn)行業(yè)就業(yè)壓力增大，不僅是房地產(chǎn)公司的就業(yè)人數(shù)在減少，還波及了房產(chǎn)中介行業(yè)，近期，多家中介品牌陷入閉店、裁員風(fēng)波，頭部公司如貝殼等也未能幸免。

平臺經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)發(fā)展為勞動者提供了更多的就業(yè)選擇，是我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位快速增長的主要來源，新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，帶動新就業(yè)崗位增加。今年以來，直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)購物快速發(fā)展，也帶動了相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的增加。

提高靈活就業(yè)者社保權(quán)益是今年社保擴(kuò)面覆蓋面的重要工作。7月16日，七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險(xiǎn)，支持其他外賣送餐員參加社會保險(xiǎn)。如果平臺企業(yè)落實(shí)這個(gè)文件，將在一定程度上提高平臺的用人成本，這一政策對平臺就業(yè)崗位的影響還需繼續(xù)觀察。

小微企業(yè)仍承壓

曾湘泉表示，經(jīng)濟(jì)增速的回落對小微企業(yè)的影響需引起進(jìn)一步重視，三季度小微企業(yè)招聘需求人數(shù)同比下降近兩成，就業(yè)景氣指數(shù)也低于去年同期水平。

張成剛表示，中小微企業(yè)目前承受的經(jīng)營壓力依然較大。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主體。目前，中小企業(yè)經(jīng)營承壓，利潤率低，招工需求仍然未恢復(fù)，可能對未來就業(yè)有一定影響。

中金報(bào)告也稱，個(gè)體工商戶、小微企業(yè)等在疫情后面臨運(yùn)營和就業(yè)壓力。截至2021年，我國有9500多萬個(gè)體工商戶，吸納就業(yè)規(guī)模超過2億人。這些個(gè)體工商戶集中于線下服務(wù)業(yè)，包括批發(fā)零售(49.2%)、住宿餐飲(23.8%)、居民服務(wù)(8.2%)等。線下服務(wù)業(yè)的經(jīng)營受到疫情的持續(xù)影響，中小企業(yè)呈現(xiàn)勞動力供大于求的格局。

10月20日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，保中小微企業(yè)等市場主體，就是保就業(yè)，也有利于增加供給、穩(wěn)定物價(jià)。要多策并舉有針對性加大助企紓困力度。防止大宗商品漲價(jià)向下游產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)使中小微企業(yè)承受成本壓力，抓緊研究包括階段性減稅降費(fèi)在內(nèi)的普惠性政策，鼓勵(lì)地方對中小微企業(yè)在減免房屋租金、水電費(fèi)等方面給予支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助渡過難關(guān)。推動中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，提升市場競爭力。

宋鑫表示，下一步，人社部將以實(shí)施“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃為牽引，確保就業(yè)大局總體穩(wěn)定。具體來說，首先就是全力穩(wěn)崗位。抓好延續(xù)實(shí)施的減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)等政策落實(shí)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位。

王萍萍表示，穩(wěn)就業(yè)仍需精準(zhǔn)發(fā)力，要從勞動力市場需求和供給兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，拓展就業(yè)渠道；加強(qiáng)對高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的精準(zhǔn)幫扶，提高就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量；落實(shí)“技能中國行動”，通過大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者技能素質(zhì)。(作者：郭晉暉 )

標(biāo)簽：失業(yè)率疫情新政