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平臺(tái)反壟斷監(jiān)管持續(xù)發(fā)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好

2021-10-09 04:32:55 來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

2021年10月8日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)美團(tuán)“二選一”壟斷案作出行政處罰決定。自去年12月黨中央、國(guó)務(wù)院部署“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”以來，我國(guó)平臺(tái)反壟斷監(jiān)管持續(xù)發(fā)力。從該案的處罰決定來看，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確了平臺(tái)反壟斷監(jiān)管規(guī)則適用，分析認(rèn)定更加清晰，充分體現(xiàn)了數(shù)字化時(shí)代反壟斷監(jiān)管執(zhí)法特點(diǎn)和思路，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序正在穩(wěn)步向好。

一、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相關(guān)市場(chǎng)的界定守正創(chuàng)新

界定相關(guān)市場(chǎng)是反壟斷分析的邏輯起點(diǎn)?！蛾P(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱《平臺(tái)反壟斷指南》）明確規(guī)定，調(diào)查平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件和開展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，通常需要界定相關(guān)市場(chǎng)。在個(gè)案中界定相關(guān)商品市場(chǎng)時(shí)，可以基于平臺(tái)功能、商業(yè)模式、應(yīng)用場(chǎng)景、用戶群體、多邊市場(chǎng)、線下交易等因素進(jìn)行需求替代分析，同時(shí)要考慮供給替代分析。從我國(guó)平臺(tái)反壟斷實(shí)踐來看，市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)守相關(guān)市場(chǎng)界定的基本規(guī)律，將替代性分析視為最基本的相關(guān)市場(chǎng)界定方法。

在本案中，市場(chǎng)監(jiān)管總局創(chuàng)新性地構(gòu)建了以平臺(tái)功能-市場(chǎng)類型-用戶群體（服務(wù)對(duì)象）為邏輯主線的相關(guān)市場(chǎng)分析框架。首先，基于平臺(tái)的功能是交易性平臺(tái)還是非交易性平臺(tái)而界定為一個(gè)相關(guān)市場(chǎng)還是多個(gè)相關(guān)市場(chǎng)。本案所涉互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是一個(gè)交易性平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局將相關(guān)商品市場(chǎng)界定為一個(gè)相關(guān)商品市場(chǎng)——“網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)”。其次，基于市場(chǎng)類型的不同，分別從“線上和線下”以及“第三方平臺(tái)和自營(yíng)平臺(tái)”對(duì)相關(guān)市場(chǎng)界定進(jìn)行驗(yàn)證。分別從消費(fèi)者和餐飲經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)用戶群體進(jìn)行了詳細(xì)的需求替代分析，結(jié)論是二者不具有緊密替代關(guān)系，不屬于同一相關(guān)商品市場(chǎng)。通過上述分析框架和思路，本案的相關(guān)市場(chǎng)清晰呈現(xiàn)在我們眼前。

二、市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定全面客觀

市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定在本案起著承上啟下的作用。我國(guó)《反壟斷法》第18條、第19條規(guī)定了“綜合因素認(rèn)定法”和“市場(chǎng)份額推定法”兩種市場(chǎng)支配地位認(rèn)定方法。本案則采取了二者相結(jié)合的方法。首先，認(rèn)定美團(tuán)的市場(chǎng)份額超過50%，可以推定具有市場(chǎng)支配地位；其次，基于相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、市場(chǎng)控制力、財(cái)力和技術(shù)條件、交易上的依賴程度、市場(chǎng)進(jìn)入難易程度和生態(tài)化布局等六個(gè)因素認(rèn)定美團(tuán)具有市場(chǎng)支配地位。

同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局采取了多種客觀化的認(rèn)定方法：一是市場(chǎng)份額確定指標(biāo)的多元化，根據(jù)平臺(tái)服務(wù)收入、平臺(tái)餐飲外賣訂單量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)認(rèn)定美團(tuán)在2018—2020期間的市場(chǎng)份額始終保持在60%以上。二是相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況衡量的數(shù)據(jù)化，運(yùn)用數(shù)據(jù)化的市場(chǎng)集中度（CR2指數(shù)）和HHI指數(shù)來衡量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況。三是市場(chǎng)支配地位認(rèn)定的數(shù)字化，基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化特征來評(píng)判是否存在市場(chǎng)支配地位，流量、數(shù)據(jù)、算法和獲客成本成為認(rèn)定平臺(tái)企業(yè)市場(chǎng)支配地位的四個(gè)核心要素。四是市場(chǎng)支配地位認(rèn)定的“其他因素”開始呈現(xiàn)，基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的跨邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和生態(tài)化競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，認(rèn)定美團(tuán)的生態(tài)化布局進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)了市場(chǎng)力量。

三、“二選一”違法性分析的思路一目了然

《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》第15條第3款將構(gòu)成限定交易的“二選一”行為區(qū)分為懲罰性和激勵(lì)性兩種，前者一般可以認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為，后者如果有證據(jù)證明對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可能被認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。此外，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者限定交易可能因 “為保護(hù)針對(duì)交易進(jìn)行的特定資源投入所必須”等原因而具有正當(dāng)理由。

市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)定，美團(tuán)系統(tǒng)、全面實(shí)施了“二選一”行為：一是采取多種手段促使平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂獨(dú)家合作協(xié)議；二是通過多種方式系統(tǒng)推進(jìn)“二選一”實(shí)施；三是采取多種措施有效保障“二選一”實(shí)施，既有激勵(lì)性措施，又有懲罰措施，從協(xié)議訂立到實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)均有明顯的強(qiáng)制性，有效鎖定了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的商家側(cè)供給。

同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)美團(tuán)提出的商家自愿合作、“二選一”是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正當(dāng)商業(yè)行為等不屬于正當(dāng)理由進(jìn)行了分析，認(rèn)為美團(tuán)未能提供證據(jù)證明相關(guān)行為能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提升經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)施“二選一”行為不具有正當(dāng)理由。

四、排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果分析強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新影響

平臺(tái)企業(yè)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的影響更為多元復(fù)雜，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行全面分析。本案對(duì)于“二選一”行為排除、限制競(jìng)爭(zhēng)影響進(jìn)行了較為詳盡的分析，認(rèn)為排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益，削弱了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力，阻礙了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化迅速，競(jìng)爭(zhēng)激烈，技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新帶來的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。本案中，市場(chǎng)監(jiān)管總局在分析排除、限制競(jìng)爭(zhēng)影響時(shí)，將“阻礙平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”作為一個(gè)獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)分析要素專門進(jìn)行闡釋，表明執(zhí)法機(jī)構(gòu)將對(duì)創(chuàng)新的影響作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷案件反競(jìng)爭(zhēng)效果分析中的重要部分，充分體現(xiàn)了執(zhí)法的前瞻性和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的目的性。

五、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于缺少明晰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，激烈競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)伴隨著野蠻競(jìng)爭(zhēng)、無序擴(kuò)張。隨著理論研究的進(jìn)展和實(shí)踐的積累，世界各主要司法轄區(qū)紛紛加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管，出臺(tái)一系列針對(duì)性競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，同時(shí)大力開展針對(duì)大型平臺(tái)企業(yè)的反壟斷執(zhí)法活動(dòng)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)逐步邁入規(guī)范發(fā)展時(shí)代。當(dāng)前我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，通過強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷，是黨中央、國(guó)務(wù)院從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度作出的戰(zhàn)略部署，著力解決平臺(tái)企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展不充分、存在短板等問題，有效防止壟斷和競(jìng)爭(zhēng)失序，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在正常的軌道上健康發(fā)展。

本案作為市場(chǎng)監(jiān)管總局查辦的又一起平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大典型的壟斷案件，具有重要的警示意義和示范作用：對(duì)違法者處以高額罰款，起到強(qiáng)力威懾作用，為平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)劃清“底線”；要求停止“二選一”行為，有力地維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)力；責(zé)令全額退還違法收取的獨(dú)家合作保證金12.89億元，切實(shí)減輕了平臺(tái)內(nèi)商家特別是中小商家的負(fù)擔(dān)；對(duì)美團(tuán)開展行政指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹了“發(fā)展和規(guī)范并重”思路，引導(dǎo)企業(yè)全面規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)平臺(tái)各類主體的合法權(quán)益。從查處阿里巴巴集團(tuán)壟斷案到依法禁止虎牙斗魚經(jīng)營(yíng)者集中，從解除網(wǎng)絡(luò)音樂獨(dú)家版權(quán)到依法對(duì)美團(tuán)作出行政處罰，市場(chǎng)監(jiān)管總局通過一系列反壟斷執(zhí)法，已形成對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化、常態(tài)化反壟斷監(jiān)管態(tài)勢(shì)，為平臺(tái)企業(yè)明確規(guī)則，劃清底線，設(shè)置好“紅綠燈”，平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)意識(shí)有了明顯提升，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序穩(wěn)步向好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷優(yōu)化。相信我國(guó)平臺(tái)企業(yè)將在公平競(jìng)爭(zhēng)中加快技術(shù)和模式創(chuàng)新，在更高層面、更高水平展開競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、便利人民生活中發(fā)揮更大作用。

（作者：王健，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院教授，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員）

標(biāo)簽：平臺(tái) 反壟斷監(jiān)管持續(xù)